生态环境部推新规，有序推动ODS物质淘汰和HFC物质削减

继生态环境部在10月例行新闻发布会上表示，中国将持续开展消耗臭氧层物质（ODS）专项执法行动，并正式开始实施HFC物质进出口许可制度之后，2021年11月9日，生态环境部公布《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》（以下简称意见）。意见提出，要积极推动消耗臭氧层物质管理等方面的行政法规制修订，要依法推动消耗臭氧层物质淘汰和氢氟碳化物（HFCs）削减，同时要推动将涉消耗臭氧层物质等违法行为纳入刑事责任追究范围。三点意见的提出，进一步明确了国家层面用法治手段保障消耗臭氧层物质淘汰和HFCs削减双双推进的决心。

在推进消耗臭氧层物质淘汰和HFCs削减上，中国政府从来都是不遗余力的。其中，家电行业又是为消耗臭氧层物质淘汰和HFCs削减做出贡献的佼佼者。

以冰箱为例，从最初的CFC-11到HCFC-141b，到后来的环戊烷，再到如今环戊烷+HFC-245fa的共混发泡体系，以及正在推进的环戊烷+HFOs的共混发泡体系，冰箱的聚氨酯发泡技术不断向更加环保的技术路线迭代。除了发泡体系，中国冰箱行业采用R600a碳氢替代技术路线，积极推进消耗臭氧层物质的淘汰。以2009~2014年中国生产的冰箱和冷柜计算，由于其中超过90%的产品使用了天然工质碳氢物质，温室气体减排量至少达到52亿吨二氧化碳当量，平均每年的冰箱冷柜温室气体减排量为8.6亿吨二氧化碳当量。值得一提的是，中国冰箱行业比《蒙特利尔议定书》规定的2010年提前两年半完成淘汰CFCs的目标，为保护大气臭氧层做出了积极的贡献。

再来看家用空调行业，目前家用空调行业HCFC-22的使用量持续下探，预计2021年HCFC-22在家用空调领域的使用比例可能下降到5%。家用空调行业彻底淘汰HCFC-22制冷剂已经进入倒计时。不仅如此，家用空调行业很早就开始了环保替代技术的研究和市场化尝试。据了解，目前已有20余条空调生产线完成了R290的技术转换。据中国家用电器协会统计，截至2020年，中国R290分体式空调器产量达到26万台，R290一体机产量达到448万台。

尽管如此，ODS淘汰和HFC削减仍然面临诸多变数。仅以2020年为例，生态环境部组织各地对重点行业的2514家涉ODS企业开展排查，发现其中21家存在应备案未备案、未按规定保存生产经营活动原始资料等问题。同时，根据举报线索，生态环境部查处了位于河南省鹤壁市、焦作市、许昌市和江西省九江市的4家非法生产ODS企业，涉及一氯二氟甲烷（HCFC-22）和二氯一氟乙烷（HCFC-141b）两种受控物质，现场查获非法生产的ODS共计63.4吨，涉事企业分别被处以100万元罚款。

如今，HFCs削减也即将开始。根据基加利修正案的履约要求，中国须自2024年起将HFCs生产和使用冻结在基线水平（基线是2020至2022年HFCs平均值加上含氢氯氟烃基线水平的65%，以二氧化碳当量为单位计算），2029年起HFCs生产和使用不超过基线的90%，2035年起不超过基线的70%，2040年起不超过基线的50%，2045年起不超过基线的20%。

无论ODS物质淘汰，还是HFCs削减，作为一个负责任的大国，要想顺利完成这些目标，以法律为手段，从战略高度推进相关事宜势在必行。