背道而驰！美国EPA放宽家用空调等使用HFCs的合规期限

2026年5月21日，美国环保署（EPA）发布公告，修订了拜登时期的《2023年技术转型规则》和《2024年减排与回收规则》。在坚守《美国创新与制造法》2036年氢氟碳化物（HFCs）产销削减85%长期目标的前提下，新规大幅延后家用空调、空气源热泵等品类的HFCs替代合规时限，为行业留出更长缓冲周期。此番政策调整，直接打乱美国制冷空调行业低碳转型节奏，也让R454B等主流低GWP制冷剂的替代之路充满变数。

此次政策调整中，家用空调与轻型商用空调、热泵产品是核心调整对象。按照此前规则，2025年1月前投产、搭载高GWP制冷剂的设备，自2026年起禁止安装使用。新规直接取消这一硬性期限，允许存量R410A机型持续安装销售直至库存清零。

政策松绑的背后，是美国产业端长期积累的现实难题。当前，美国低GWP制冷剂产能供给不足，R454B、R32等HFCs替代品难以满足市场需求，旺季常出现供货紧张、价格波动等问题。这类弱可燃型制冷剂对安装、维修操作要求严苛，行业一线人员专业培训进度滞后，安全操作能力存在短板。此外，全面切换新型制冷剂需要企业改造产线、升级设备结构，中小厂商面临较大资金压力，叠加海量旧款设备库存，严格执行原有规则极易造成行业经营风险。EPA表示，此次修订属于阶段性务实调整，仅优化过渡期管控要求，并未动摇HFCs逐年削减的法定底线。

政策变动对美国家用空调、热泵行业的影响将是立竿见影的，首当其冲的便是R454B制冷剂的规模化替代进程。此前在美国市场，空调和热泵领域形成两大替代路线，开利、大金等企业主推R454B，三菱、富士通则主打R32。作为核心替代方案之一，R454B因物理特性要求设备配套升级，改造成本偏高。在合规压力暂缓后，多数企业选择优先消化原有R410A产品库存，暂缓产线改造与新品推广，R454B的市场渗透速度明显放缓，行业低碳技术迭代节奏随之放慢。

从全球视野来看，美国此次宽松调整，与《基加利修正案》加速削减HFCs的全球主流趋势背道而驰。全球多数国家和地区稳步推进高GWP制冷剂淘汰工作。其中，根据《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2024~2030）》，家电行业自2026年1月1日起，禁止生产以HFCs为制冷剂的电冰箱和冰柜产品；自2029年1月1日起，禁止生产用于国内销售的以R410A（二氟甲烷HFC-32 和五氟乙烷HFC-125 的混合物）为制冷剂的家用空调产品；鼓励采用R290作为制冷剂。国内外政策节奏分化，让全球空调和热泵产业链呈现差异化的发展态势。

业内分析认为，美国的短期政策宽松只能暂缓行业压力，无法逆转全球制冷产业低碳转型的大方向。美国2036年HFCs大幅削减的目标并未改变，未来过渡期结束后，制冷剂替代、节能改造仍将全面推进。对于国内空调、热泵企业而言，需坚守国内履约节奏，持续深耕低GWP制冷剂技术与轻量化材料应用，同时依托技术优势差异化布局海外市场，在全球产业格局变化中把握发展机遇，巩固中国家电产业的绿色竞争优势。