国务院发文深化电子电器行业管理制度改革

9月23日，为进一步优化电子电器行业管理制度，促进电子电器行业高质量发展，国务院办公厅印发《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出优化电子电器产品准入管理制度、整合绿色产品评定认证制度、完善支持基础电子产业高质量发展的制度体系、优化电子电器行业流通管理制度、加强事前事中事后全链条全领域监管五大方面16项具体改革举措。

优化CCC认证制度，动态调整认证目录

中国强制性产品认证（CCC）制度自2002年8月1日起实施以来，已有18种家用和类似用途设备进入目录。《意见》中提出，要改革完善电子电器产品强制性认证制度。其中，根据技术和产品发展实际情况，动态调整强制性产品认证目录，同时宣布新纳入2种安全风险较高的产品，9种产品不再实行CCC管理。

同时，将调整优化强制性认证程序，按“双随机、一公开”方式开展获证前工厂检查，结合企业信用状况、产品质量国家监督抽查情况等因素科学合理确定获证后的监督检查频次，加强产品一致性监督检查，不断提升监管效能。

在优化电子电器产品准入管理制度方面，《意见》还提出推动电子电器产品准入自检自证的举措。根据《意见》，2022年底前要确定一批条件完备、具有良好质量管理水平和信用的电信设备、无线电发射设备、信息技术设备和家用电器生产企业开展自检自证试点。进入试点的家电企业，申请办理强制性认证时，除网络安全等特殊检测项目外，可以采用本企业检测报告替代第三方检测报告。同时，可以在作出相关承诺的前提下，免于提交本企业或者其委托生产企业的生产能力、技术力量、质量保证体系方面的申请材料。自检自证开展情况向社会公示，接受社会和行业监督。未来，将根据试点效果，逐步推广电子电器产品准入自检自证制度。

电子电器产品准入管理制度的优化，将大幅降低制度性交易成本，激发企业创新动力和发展活力，促进技术产品研发创新。

整合绿色产品认证，构建统一认证与标识体系

“双碳”目标的确立，加速了家电行业向节能、绿色方向的发展。为进一步促进绿色产品的发展，《意见》提出，要整合绿色产品评定认证制度。

第一，精简整合节能评定认证制度。其中，将持续规范能效标识制度，鼓励企业不断提升产品能源效率；取消能效“领跑者”产品遴选制度、“能效之星”产品评价制度；将节能产品认证制度、低碳产品认证制度整合为节能低碳产品认证制度。

值得注意的是，能效“领跑者”制度和“能效之星”产品评价制度是建立节能提效长效机制的关键制度，此前备受业内关注。此次制度改革后，这两项制度将不再实施。

节能标准是国家节能制度的重要组成部分，是提升经济质量效益、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的有效手段。《意见》指出，将制定节能低碳产品标准、认证规则。通过节能低碳产品认证的产品，在政府采购中按规定享受优先采购或者强制采购政策，符合相关地方奖补政策的按规定享受。

第二，加快构建统一的绿色产品认证与标识体系。其中，要统筹环境标志认证、节能低碳产品认证、节水产品认证、可再生能源产品认证和绿色设计产品评价制度，纳入绿色产品认证与标识体系实行统一管理，实施绿色产品全项认证或者分项认证。

绿色产品标识、评价标准清单和认证目录将由国家市场监督管理总局会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部等有关部门统一发布。认证机构应当根据企业需求，依据纳入绿色产品评价标准清单的标准开展全项认证，并采信分项认证结果，避免重复检测和认证。在具备条件的领域，增加企业自我声明的评价方式。开展绿色产品认证后，政府采购按规定优先采购或者强制采购具备绿色产品标识的产品。

完善废旧家电回收体系，落实税收优惠政策

随着经济的快速发展，人们的生活发生了巨大的变化，各种家电产品也进入了千家万户。同时，这些产品的淘汰速度也越来越快，大量的废旧电子产品被随意丢弃或处理不当会污染环境。因此，完善电子电器行业流通管理制度是当务之急。

针对这一方面，《意见》提出了支持废弃电子电器产品回收处理行业健康发展的举措。该举措中包含多项要求。其中，针对当前拆解企业成本高、盈利难度大等问题，《意见》要求落实废弃电子电器产品处理税收优惠政策；充分发挥现行资源综合利用税收优惠政策的激励引导作用，合理降低废弃电子电器产品处理企业负担。

对于回收渠道不完善导致不少废旧家电流入非正规回收渠道的现象，《意见》提出要着力优化废弃电子电器产品回收处理网络布局，持续提升废弃电子电器产品资源化利用和无害化处理水平；支持有关企业建设回收网点、中转仓库。

《意见》还提出要加大监管力度，加强废弃电子电器产品回收处理监管工作，将废弃电子电器产品违法拆解处理活动作为监管重点，加大执法处罚力度。

除以上措施外，《意见》还提出要加强事前事中事后全链条全领域监管，包括严格落实放管结合要求和完善电子电器产品监督管理规则，加强产品监管作为深化电子电器行业管理制度改革的重要内容，切实履行监管职责，密切监管协同，不断提升监管效能。

对电器电子行业的发展而言，深化管理制度改革意义重大，将进一步破除制约行业高质量发展的体制机制障碍，提高政府监管效能，同时将更好地激发市场主体活力、促进产业转型升级和技术创新、培育壮大经济发展新动能。