“煤改清洁能源”政策将持续推进，补贴不会轻易退坡

在“煤改清洁能源”政策的引导下，中国环境问题得到有效改善。按照最初“2+26”城市“煤改气”政策的规划，2020年应该是“煤改清洁能源”项目的收官之年。
转眼，2020年已至，今年的“煤改电”“煤改气”项目招投标工作开始陆续启动。随着行动计划截止时间的到来，2020年是否会成为户式“煤改电”“煤改气”的收官之年，政策红利是否会在接下来的一年慢慢退出？对于政策有着一定依赖性的空气源热泵采暖、燃气壁挂炉行业，对这些问题非常关注。
2020年5月15日，生态环境部大气司司长刘炳江在例行新闻发布会上明确表示，“煤改气”“煤改电”对环境改善效益明显，将持续推进。

政策将继续推进
近年来，“煤改气”“煤改电”清洁取暖一直受到社会各界的高度关注。一方面，政策好评如潮，另一方面对于政策的争论、质疑的声音也从未停止。刘炳江指出，如果农村散煤不经过任何处理，燃烧1吨煤的大气污染物排放量相当于电厂的十几倍，实践证明，“煤改气”“煤改电”等清洁取暖，是发达国家改善空气质量的必由之路。
为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。根据该计划，2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤的行为。
据刘炳江介绍，中国“煤改气”“煤改电”首先在京津冀及周边地区推进，并逐步扩展到汾渭平原，从2个城市到12个城市，到现在已经覆盖了两大区域的39个城市。经过评估，“煤改气”“煤改电”对PM2.5下降的贡献率达到1/3以上，环境效益明显。
为了促进“煤改清洁能源”政策的落地，政府对改造项目给予了一定的财政补贴。具体来看，不同地区补贴金额不同，除了补贴取暖设备购机费用外，还对采暖期间的电费或燃气费进行补贴。对于多数地区的改造项目，目前是按照保证原来烧煤与改用燃气和电能的费用基本相当的原则进行补贴。
在不考虑环境效益的情况下，清洁取暖成本确实要比散煤取暖成本高。因此，“煤改清洁能源”的财政补贴一旦取消，很有可能会导致一些家庭放弃清洁取暖，甚至“返煤”。对此，刘炳江在例行发布会上强调，补贴不会轻易退坡。
刘炳江表示，首先，生活习惯是要靠培育的。原来农村居民冬天烧煤，烟烧火燎，室内PM2.5天天都在200微克/m3以上。经过调研发现，使用清洁能源后，农民生活习惯发生了很大变化。”
第二，补贴也不会轻易地退坡。前几年，中央资金主要补贴建设，自2019年开始，在大气污染专项中财政部已经拿出一部分钱，对“煤改气”“煤改电”进行运营补贴，一些省份已经宣布要持续补贴，补贴不会轻易退坡。
此外，京津冀及周边、汾渭平原散煤清零，这是刚性的任务。刘炳江表示，下一步，生态环境部会坚定不移持续推进，确保2020年采暖季前京津冀及周边地区的平原地区农村散煤基本清零。

继续拉动户式采暖规模增长
空气源热泵采暖设备和燃气壁挂炉是“煤改清洁能源”项目中规模最大的两类户式采暖产品。因此，政策的继续实施，将拉动户式采暖规模的增长。
低温空气源热泵产品全方位覆盖各地热水改造项目、北方“煤改电”清洁能源行动、南方分户式冷暖供应，一跃成为受瞩目的清洁能源利用方式。2018年曾面临颓势的空气源热泵采暖市场，2019年在期待中再次回归增长。《2019年度中国空气源热泵行业草根调研报告》显示，空气源热泵采暖2019年以30.3%的增长率画上年终的句号。
对于燃气壁挂炉而言，“煤改气”在2019年依然是市场的增长点。《燃气采暖热水炉产品2019年度市场统计公告》显示，2019年，中国市场燃气壁挂炉销量为402万台，相比2018年增长了82万台，增幅为25.6%。从销售渠道来看，2019年用于“煤改气”工程的燃气壁挂炉销量为230万台，占全年总销量的57%，销量同比增长58.6%；“普通工程+零售”市场销量为172万台，占全年总销量的43%，销量同比下降1.7%。
因此，此前业界都非常关注“煤改清洁能源”政策红利是否将慢慢退出。尤其是空气源热泵采暖设备，由于装机费用较高，对政策依赖度更高。如若政策退出，将对该行业产生较大影响。某燃气壁挂炉企业负责人认为，2020年结束后，如若“煤改气”项目慢慢收尾，在燃气壁挂炉整体销量中，“煤改气”产品的占比将出现断崖式下降。
在生态环境部明确政策将持续推进，补贴不会退坡的背景下，未来几年，对于空气源热泵采暖设备和燃气壁挂炉的市场规模，“煤改清洁能源”政策仍将起到重要拉动作用。