二十三部门联合发文促消费，“一个机制”和多项举措保障落实

为顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大国内市场，2020年3月13日，经国务院批准，国家发展和改革委员会、中宣部、财政部、商务部等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

扩大消费是对冲新型冠状病毒肺炎疫情影响的重要着力点之一。自2020年初疫情爆发以来，中国政府非常重视促进消费工作，并多次强调消费的重要性。要把被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费和升级消费需求培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。今后一段时期，在做好疫情防控的同时，促进消费的扩容提质，意义重大。为此，《实施意见》明确提出，政府将从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境6个方面促进消费扩容提质，并提出19条举措。

当前，国内消费领域存在国外中高端品牌消费品在中国市场售价普遍高于境外市场、线下实体零售转型困难、流通成本推高价格、税收体制影响价格、服务市场价格行为不规范等问题。为此，《实施意见》围绕大力优化国内市场产品和服务的有效供给，提出4条举措。

一是以推进标准体系建设为着力点，全面提升国产商品和服务的竞争力，包括积极推进质量提升行动，引导企业加强全面质量管理，尽快完善服务业标准体系，推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，规范检验检测行业资质许可等。

二是深入实施“三品”战略，加强自主品牌建设，包括保护和发展中华老字号品牌，加强中国农业品牌目录制度建设，持续办好中国品牌日活动等。

三是完善税收政策和发展跨境电商，改善进口商品供给，包括支持中心城市做强“首店经济”和“首发经济”，落实好跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策，调整优化部分消费税品目征收环节等。

四是以建设中国特色免税体系为目标，进一步完善免税业政策，包括建设一批中国特色市内免税店，扩大口岸免税业务，增设口岸免税店，在免税店设立一定面积的国产商品销售区等。

疫情之下，销售渠道发生了巨大变化，线上渠道消费占比提升。发改委网站公布的数据显示，2019年，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为20.70%，约为8.52万亿元，如果加上网上服务性消费，网络消费的规模将更大。同时，以网络购物为代表的消费新业态、新模式在此次疫情中展示出强劲的发展潜力。据预计，2020年中国实物商品网上零售额有望突破10万亿元。

为此，《实施意见》在培育消费新业态、新模式方面提出4条具体措施。

一是加快新一代信息基础设施建设，加快5G网络等信息基础设施建设，推动车联网部署应用，全面推进信息进村入户，提升农村地区宽带用户的接入速率和普及水平。

二是鼓励线上线下渠道融合等新消费模式发展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”和“智慧商圈”。

三是鼓励消费者使用绿色智能产品，健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系，大力推进“智慧广电”建设，鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级。

四是大力发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐、体育赛事等服务消费线上线下融合发展。

为了促进消费，《实施意见》还在优化居民消费环境方面提出具体举措。《实施意见》从强化市场秩序监管、积极推进消费领域信用体系建设、畅通消费者维权渠道等领域全面营造放心消费环境。这些举措主要包括加强反不正当竞争执法、严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪活动、强化对个人携带商品入境行为的监管、加强进口产品追溯体系建设、完善个人信息保护制度和消费后评价制度、建立健全企业和相关人员信用记录、加强12315行政执法体系建设、实施产品伤害监测和预防干预、严格落实网络购买商品7日无理由退货制度以及鼓励线下实体店自主承诺无理由退货等。

值得注意的是，为了改善消费环境、破除体制机制障碍，提升消费领域治理，《实施意见》提出19条政策举措。其中，第十三条明确规定，鼓励使用绿色智能产品，包括加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域的回收网络。各地区应根据实际情况制定奖励与强制相结合的消费更新换代政策，鼓励企业开展以旧换新活动，合理引导消费预期等。

为了确保《实施意见》提出的目标任务得到有效落实，《实施意见》印发后，将主要通过“一个机制”和多项举措保障落实。

“一个机制”即多部门参与的完善促进消费体制机制部级联席会议制度，通过落实各成员单位责任分工，定期召开工作会议，形成工作合力，及时解决消费领域的难点和堵点问题。

具体举措包括：首先，明确职责分工，《实施意见》针对每一项具体任务都明确了部门分工，实现了职责主体明确和目标任务明确；其次，强化宣传解读；第三，完善体系建设，建立消费领域信用体系，强化12315行政执法体系、完善消费后评价制度等，进一步畅通消费者维权渠道，全面营造放心消费环境；最后，加强示范引领。

事实上，拉动家电及消费电子产品更新需求是近两年行业发展面临的重要课题，不仅党中央、国务院部署出台了一系列促进消费的政策文件，各地也陆续推出了一批有针对性的政策措施，齐抓共促扩容消费的局面已经形成。此次政策的实施，必将进一步促进家电及消费电子产品的更新消费，降低疫情对产业的影响。